„Brechas Afro en Colombia: un desafío para el Desarrollo Sostenible (II/II)“ de Catalina Barrios, María José Jinete & Jorge Guerra

El proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas busca mitigar las desigualdades étnico-raciales en Colombia. Este artículo detalla la estrategia de acompañamiento a mu­nicipios para fortalecer la inclusión de la Agenda 2030 y el enfoque étnico en sus Planes de Desarrollo.[1]

La primera parte del artículo “Brechas Afro en Colombia: un desafío para el Desa­rrollo Sostenible” subraya las profundas desigualdades que enfrenta la población afrocolombiana, frenando el avance del país hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas analiza estas disparida­des a nivel municipal y departamental, destacando la falta de datos étnicos des­agregados. Los hallazgos revelan brechas significativas en indicadores clave como Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), prevalencia de bajo peso al nacer, contro­les prenatales e inasistencia escolar, concentradas en departamentos como Nariño, Chocó y Cauca. Se destaca que, si bien existen brechas étnicas evidentes, el cum­plimiento de los ODS es bajo para toda la población, urgiendo políticas públicas equitativas para todos.

Estrategia de acompañamiento a municipios en la formulación de sus Planes de Desarrollo

Como parte del trabajo del proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas y en respuesta a las brechas evidenciadas en los indicadores de desarrollo sostenible en municipios con alta población afrodescendiente (ver artículo en Hispanorama 189), se diseñó una estrategia de acompañamiento dirigida a fortalecer la inclusión de la Agenda 2030 y el enfoque diferencial étnico en la formulación de los Planes de Desarrollo Municipales[2] (PDM) de Colombia. Esta estrategia buscó no solo sensibilizar a las ad­ministraciones municipales sobre la importancia de los ODS en la planeación terri­torial, sino también incidir directamente en la estructuración de políticas públicas basadas en evidencia que contribuyan a la reducción de las desigualdades étnico-raciales en Colombia.

Para implementar la estrategia, se diseñó un plan de posicionamiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en la agenda institucional de los municipios. Pa­ra ello, se estableció un proceso de sensibilización dirigido a alcaldes, concejos municipales y equipos de planeación, con el objetivo de generar voluntad política y asegurar la inclusión del enfoque ODS dentro de los PDM. Esta fase del proceso im­plicó la participación en eventos estratégicos y el relacionamiento con organizacio­nes con incidencia municipal, como la Asociación Nacional de Alcaldes de Munici­pios con Población Afrodescendientes de Colombia (AMUNAFRO), la Federación Co­lombiana de Municipios y la Defensoría del Pueblo Regional de Bolívar.

Camino entre casas, El Valle, Chocó

Así pues, el acompañamiento se centró en cinco grandes componentes: la revisión de las líneas estratégicas del PDM, el apoyo en la elaboración del diagnóstico, la estructuración del Plan Estratégico del PDM con enfoque étnico diferencial, el apo­yo en el ajuste del PDM, y el seguimiento al PDM.

En primera instancia, el proceso inició con la revisión de las líneas estratégicas del PDM, en la cual se analizó cada una de las propuestas formuladas por la Alcaldía para determinar su correspondencia con los ODS. A partir de esta revisión, se esta­bleció la relación entre cada línea estratégica y las metas específicas de desarrollo sostenible, facilitando así una planeación más estructurada y alineada con la Agen­da 2030.

Posteriormente, se llevó a cabo un análisis de brechas mediante la selección de indicadores ODS adecuados para describir la situación actual de cada línea estraté­gica. Este ejercicio permitió identificar los principales rezagos en materia de desa­rrollo sostenible y focalizar la atención en aquellos indicadores que reflejaban las desigualdades más críticas para la población afrodescendiente. Con esta informa­ción, se propusieron políticas públicas basadas en evidencia y en mejores prácticas para abordar estas brechas de manera efectiva.

El siguiente paso consistió en la estructuración del Plan Estratégico con enfoque étnico afro, en el que se establecieron criterios de priorización para los objetivos e indicadores de bienestar identificados en el diagnóstico. A partir de los indicadores que evidenciaban mayores rezagos, se formularon estrategias concretas que repre­sentaban las apuestas clave de política pública del municipio. Este proceso garanti­zó que la planeación estratégica incorporara un enfoque diferencial afro y respon­diera a las necesidades específicas de esta población.

Como resultado del acompañamiento, se logró que todos los municipios con los que se trabajó incluyeran en sus PDM la relación de cada línea estratégica con los ODS, utilizaran indicadores de desarrollo sostenible para robustecer sus diagnósticos, especificaran brechas y retos de la población afro, y agregaran programas focaliza­dos con asignación presupuestal clara para su implementación. En particular, se destaca la inclusión de programas específicos dirigidos a la población afrodescen­diente dentro de los PDM 2024–2027 de municipios priorizados en los departamen­tos del Chocó, Bolívar y Cesar, tal como se observa en la siguiente tabla 1.

Tabla 1. Asignación presupuestal de los programas focalizados a población afro en los PDM de los municipios priorizados en el proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas

Recomendaciones de política pública

A partir del análisis detallado de los indicadores de los ODS a nivel municipal, se identificaron disparidades significativas entre la población afrocolombiana y aque­llos que no se identifican con ningún grupo étnico. Como resultado, se formularon recomendaciones de política pública específicas. Estas recomendaciones buscan abordar las brechas encontradas en áreas críticas como la pobreza, la nutrición y el acceso a servicios básicos. El objetivo es promover la equidad y garantizar que las políticas públicas tengan en cuenta las necesidades particulares de la población afrocolombiana, contribuyendo así a la consecución de los ODS de manera inclusiva y justa.

Para abordar la prevalencia del bajo peso al nacer en la población afrocolombiana, se proponen intervenciones integrales que fortalezcan el acceso y la calidad de la atención prenatal, especialmente en municipios con baja cobertura. Se enfatiza la necesidad de implementar programas dirigidos a mujeres de 10 a 29 años, promo­viendo hábitos alimentarios saludables, actividad física y suplementación nutricio­nal para prevenir complicaciones como la anemia materna y el parto prematuro. Además, se destaca la importancia de la participación comunitaria, involucrando a los consejos comunitarios en la concienciación sobre la atención prenatal y la im­plementación de intervenciones de salud materna. Estas recomendaciones deben aplicarse prioritariamente en los departamentos de Cauca, Valle del Cauca, Chocó y en la ciudad de Pereira, donde se concentra una parte significativa de la pobla­ción afrocolombiana.

En cuanto a la reducción de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y la preven­ción de la violencia de género e intrafamiliar, se sugieren estrategias multifacéti­cas. Por un lado, para la reducción de NBI se propone mejorar el acceso a educa­ción de calidad, garantizar infraestructura educativa adecuada y fortalecer los pro­gramas etnoeducativos en municipios con alta concentración de población afro. Asimismo, se plantea la inversión en infraestructuras básicas, como vivienda digna, agua potable y saneamiento básico, y el fortalecimiento de la economía local y la creación de empleos. Por otro lado, para prevenir la violencia de género, se reco­mienda promover intervenciones pedagógicas basadas en la Educación Integral en Sexualidad (EIS), fomentar el empoderamiento económico de las mujeres desde una perspectiva territorial, y mejorar la producción estadística con enfoque étnico-racial para comprender y abordar las múltiples formas de violencia de manera inte­gral.

Finalmente, la descentralización es crucial para impulsar el desarrollo sostenible en regiones con una significativa población afrodescendiente. La Misión de Descen­tralización, establecida por el Decreto 1665 de 2021[3], evaluó el modelo actual y propuso una redefinición de las competencias entre el gobierno central y las enti­dades territoriales. Sus recomendaciones enfatizan la importancia de fortalecer la autonomía territorial y la participación ciudadana. Esto permitiría a las comunida­des afrocolombianas influir directamente en la planificación y ejecución de políti­cas públicas adaptadas a sus necesidades. Implementar estas propuestas sería clave para cerrar las brechas de desigualdad y asegurar un desarrollo más inclusivo y equitativo.

Conclusiones y consideraciones finales

La falta de datos precisos sobre la población indígena y afrodescendiente en Améri­ca Latina y el Caribe representa un desafío significativo para el diseño e implemen­tación de políticas públicas efectivas (CEPAL, 2019, p. 43, citado en CODS, 2024). Esta carencia de información dificulta la comprensión de las necesidades específi­cas de estos grupos, su ubicación y las acciones necesarias para abordar sus pro­blemáticas. En Colombia, esta situación se manifiesta en la escasez de datos a ni­vel municipal y en la falta de indicadores oficiales de los ODS ambientales desglo­sados por pertenencia étnica.

El proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas ha logrado construir indicadores para los ODS 1 al 9, 11 y 16 utilizando microdatos de diversas fuentes oficiales. Sin embar­go, la investigación reveló vacíos de información, especialmente en los ODS am­bientales 12, 13, 14 y 15. Para futuras fases del proyecto, se propone ampliar el índice de brechas con nuevas bases de datos y metodologías que permitan obtener información más detallada sobre los ODS ambientales, así como incluir nuevos indi­cadores en los ODS ya analizados (tabla 2).

Tabla 2. ODS analizados dentro del proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas

Por otro lado, este proyecto se destaca por ser una iniciativa piloto pionera en América Latina y el Caribe, con un potencial significativo para ser replicada en otros contextos. Su principal logro radica en el desarrollo de una metodología para identificar y caracterizar las disparidades existentes entre la población afrodescen­diente y otros grupos poblacionales a nivel municipal y departamental. Esta meto­dología proporciona una base sólida para el diseño de políticas públicas basadas en evidencia, lo que a su vez contribuye a la promoción de una Agenda 2030 inclusiva y equitativa, especialmente crucial en un país como Colombia, marcado por pro­fundas desigualdades.

Por último, la superación de las brechas étnicas que afectan a la población afro­descendiente y el avance hacia los ODS requieren una colaboración estrecha y coordinada entre actores locales, nacionales e internacionales. La articulación de esfuerzos permite combinar conocimientos, recursos y capacidades, maximizando el impacto de las intervenciones. Los actores locales, como consejos comunitarios y organizaciones de base, aportan conocimiento del territorio y necesidades específi­cas; los actores nacionales, como entidades gubernamentales, proporcionan marcos normativos y recursos financieros; y los actores internacionales, como agencias de cooperación y organismos multilaterales, ofrecen apoyo técnico y financiero, así como la promoción de buenas prácticas. Esta sinergia es fundamental para diseñar e implementar políticas públicas inclusivas y efectivas, que garanticen la igualdad de oportunidades y el respeto por los derechos de la población afrodescendiente, contribuyendo así a la construcción de sociedades más justas y equitativas.

Notas

[1] Este es el segundo artículo de dos sobre el tema „Brechas Afro en Colombia“. La parte I/II apareció en el último número de Hispanorama (189).

[2] Los Planes de Desarrollo Municipales en Colombia son instrumentos de planificación a cuatro años, elaborados por la alcaldía y aprobados por los concejos municipales. Definen estrategias, programas y proyectos para el desarrollo local, alineados con los planes departamental y nacional.

[3] Decreto 1665 de 2021 “Por el cual se adiciona el Capítulo 3 al Título 14 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, con el fin de crear la Misión de Descentralización”.

Bibliografía 

Sobre la autora 

Catalina Barrios es ingeniera industrial y economista de la Universidad de los Andes en Bogotá, Colombia. Desde el 2023 trabaja como profesional de proyectos de investigación en el proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas en el Centro de los ODS (CODS) de la Universidad de los Andes

Sobre la autora 

María José Jinete Velásquez es ingeniera industrial y magíster en políticas públicas de la Universidad de los Andes. Desde el 2023 trabaja como coordinadora técnica del proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas del Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Universidad de los Andes.

Sobre el autor 

Jorge Guerra es economista con maestría en economía de la Universidad de los Andes y ha sido investigador en el BID y el Ministerio de Hacienda. Su experiencia abarca desarrollo territorial, inferencia causal y visualización de datos aplicados a políticas públicas. Desde 2024 trabaja como investigador del proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas en el Centro de los ODS (CODS) de la Universidad de los Andes.

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