„Brechas Afro en Colombia: un desafío para el Desarrollo Sostenible (I/II)“ de Catalina Barrios, María José Jinete & Jorge Guerra

El proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas mide las brechas que enfrentan los territorios afrocolombianos frente al resto del país, en términos de desarrollo sostenible, y propone estrategias de política pública alineadas con la Agenda 2030.[1]

Las comunidades afrocolombianas han desempeñado un papel fundamental en la construcción social, cultural y económica de Colombia. Sin embargo, persisten profundas brechas en el acceso a oportunidades y en los niveles de desarrollo entre este grupo étnico y el resto del país. Estas desigualdades estructurales no solo afectan la calidad de vida de sus habitantes, sino que también limitan el avance de Colombia hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La Agenda 2030 plantea el compromiso de “no dejar a nadie atrás”, lo que hace urgente la identificación y caracterización de estas disparidades para diseñar estrategias de intervención eficaces.

El proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas surge con el propósito de analizar estas brechas étnicas a nivel municipal y departamental, mediante un enfoque basado en datos, con el fin de generar políticas públicas con un fundamento técnico. A través de dos líneas de acción se busca analizar las brechas existentes y fortalecer la participación de las comunidades afrocolombianas en la toma de decisiones. La primera es el análisis de brechas a nivel municipal y departamental, y la segunda el acompañamiento técnico a unos municipios piloto en la formulación de sus Planes de Desarrollo.[2]

Este artículo busca dar visibilidad a los hallazgos obtenidos y aportar a una discusión más amplia sobre el desarrollo sostenible en territorios históricamente marginados. La diversidad cultural es un elemento clave en este análisis, pues el reconocimiento de las identidades y dinámicas propias de los territorios afrocolombianos es esencial para la construcción de sociedades más equitativas e inclusivas. En un mundo enfrentado a retos globales como la desigualdad, la exclusión y la crisis climática, garantizar el desarrollo integral de todas las comunidades es una tarea urgente.

Análisis de brechas a nivel municipal y departamental

Para examinar las desigualdades subnacionales entre la población afrodescendiente y quienes no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico en Colombia, este proyecto recopiló información a nivel departamental y municipal. La selección de datos se basó en encuestas y censos de carácter oficial que incluyen la pregunta de autorreconocimiento étnico, con el propósito de hacer un análisis diferencial entre quienes se identifican como afrodescendientes, negros, raizales o palenqueros y aquellos que no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico. No se incluyó a la población indígena en este análisis, ya que presenta sus propias dinámicas de exclusión que, de ser agregadas al grupo de referencia, podrían ocultar las brechas específicas entre la población afro y la población mestiza y blanca. Aunque la misma metodología podría aplicarse para analizar las brechas indígenas, este objetivo excede el alcance del estudio.

En cuanto al contexto normativo, la implementación de los ODS en Colobia ha sido acompañada por el documento CONPES 3918 de 2018, el cual designó al Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) como coordinador del seguimiento a los avances nacionales en materia de ODS. Para ello, se estableció un Tablero de Control que monitorea 180 indicadores alineados con la Agenda 2030. Sin embargo, al revisar la disponibilidad de estos indicadores a nivel municipal con un enfoque étnico diferencial, se encontró que solo 34 de los 135 indicadores disponibles cuentan con desagregación por pertenencia étnica.

La niñez afrocolombiana, reflejo de las Necesidades Básicas Insatisfechas y las urgentes brechas por cerrar para su desarrollo

Dado que en Colombia existen importantes limitaciones en la producción de estadísticas oficiales desagregadas por etnicidad, fue necesario recurrir a microdatos de distintas fuentes oficiales para ampliar la cobertura de los ODS medidos con enfoque étnico. No obstante, solo se logró obtener datos desagregados para los ODS del 1 al 9, 11 y 16.[3] Para compensar la escasez de información, se incluyeron algunas variables proxy que permiten aproximar ciertos indicadores faltantes. Aun así, la disponibilidad de datos a nivel municipal seguía siendo insuficiente: en la mayoría de los casos, menos del 50 % de los municipios del país contaban con información desagregada para población afro. Debido a esta alta proporción de datos faltantes, resultaba metodológicamente inadecuado construir un índice de brechas a nivel municipal, pues esto habría requerido imputar más del 50 % de los valores en cada indicador. Como referencia, la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (SDSN) sugiere que un 20 % de datos ausentes es aceptable en la construcción de índices agregados.

Ante este desafío, se optó por desarrollar dos enfoques complementarios:

  1. Se realizó un análisis de brechas a nivel municipal, tomando aquellos indicadores desagregados que presentan los rezagos más significativos para la población afro y que, además, cuentan con información en un mayor número de municipios. Este análisis permitió identificar disparidades clave y priorizar áreas críticas de intervención.
  2. Se diseñó el Índice Departamental de Brechas Étnicas de Desarrollo Sostenible (IDBEDS), dado que los datos a nivel departamental presentan una mayor cobertura y solidez estadística. Aunque la información municipal ofrece un nivel de granularidad más detallado, la falta de datos en la mayoría de los municipios limitaba su aplicabilidad en la construcción de un índice representativo. A diferencia de esto, los datos departamentales permiten una medición más robusta de las brechas étnicas de desarrollo sostenible en el país.

Análisis de brechas a nivel municipal

El análisis de los indicadores de los ODS a nivel municipal reveló disparidades significativas entre la población afrocolombiana y aquellos que no se identifican con ningún grupo étnico, especialmente para los siguientes indicadores: (i) el porcentaje de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) (2018); (ii) la prevalencia de nacidos vivos con bajo peso al nacer (2022); (iii) el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales (2022); y (iv) el porcentaje de inasistencia escolar (2018).

El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), asociado al ODS 1 (Fin de la Pobreza), mide las carencias esenciales como vivienda inadecuada, hacinamiento, falta de servicios, dependencia económica y ausencia escolar. El análisis de brecha realizado reveló que los municipios con mayor porcentaje de personas afro y de ninguna pertenencia étnica con NBI, se concentran en Chocó y Nariño. Destacan La Tola (Nariño), Olaya Herrera (Nariño), Magüi (Nariño) y Condoto (Chocó), con más del 60 % de su población afro con NBI, señalando una urgente necesidad de intervención para erradicar la pobreza en estos municipios.

Con respecto al indicador de prevalencia de nacidos vivos con bajo peso al nacer, vinculado al ODS 2 (Hambre Cero), este mide el número de nacidos vivos con peso inferior a 2.500 gramos medidos al momento del nacimiento o dentro de las primeras horas de vida por 100 nacidos vivos, en un determinado país, territorio o área geográfica (Nutrition and Food Safety (NFS), 2014). El indicador en mención presenta la prevalencia de bajo peso al nacer a nivel municipal desagregado por autorreconocimiento étnico: Negro, mulato, afrodescendiente, afro-colombiano, y ningún grupo étnico. De acuerdo con la Tabla 1, los municipios con mayor brecha relativa afro-descendientes vs. ningún grupo étnico (NGE) para el indicador “Prevalencia de nacidos vivos con bajo peso al nacer” se ubican principalmente en los siguientes municipios de Chocó, Nariño y Cauca: Guachené (Cauca), Padilla (Cauca), Puerto Tejada (Cauca), Villa Rica (Cauca), Francisco Pizarro (Nariño), Istmina (Chocó), Atrato (Chocó), Roberto Payán (Nariño), Olaya Herrera (Nariño) y Guapi (Cauca). Por ejemplo, en Guachené, mientras que la prevalencia para los nacidos vivos que no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico fue de 7,75 % en 2022, para los nacidos vivos afro la prevalencia fue de 19,05 %, denotando una diferencia porcentual de más del 10 %.

El indicador de porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales, relacionado con el ODS 3 (Salud y Bienestar), es el cálculo del porcentaje de nacidos vivos cuyas madres asistieron a cuatro o más controles prenatales durante su gestación, respecto al total de nacidos vivos. Según la Tabla 1, se puede observar que existe una mayor brecha en municipios situados en los departamentos del Chocó (El Cantón del San Pablo y Quibdó), Nariño (Mosquera, Roberto Payán, El Charco y Francisco Pizarro) y el Archipiélago de San Andrés (Providencia). Aunque en estos municipios la población afro se encuentra rezagada con respecto a quienes no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico, esta población también presenta un bajo desempeño teniendo en cuenta la meta 2018 para este indicador (89 %).

En relación con el indicador de inasistencia escolar, asociado al ODS 4 (Educación de Calidad), su propósito es evaluar el cumplimiento de las necesidades educativas básicas en la infancia. Para ello, se considera que un hogar presenta inasistencia escolar cuando al menos un niño de entre 7 y 11 años, que es pariente del jefe del hogar, no asiste a una institución de educación formal. De acuerdo con la Tabla 1, se observa una mayor brecha en municipios de los departamentos de Cauca (Guapi, Villa Rica y Padilla), Chocó (Istmina y Quibdó), Nariño (Santa Bárbara, El Charco, Roberto Payán y Olaya Herrera) y Bolívar (María La Baja). En estos municipios, la población afro muestra un mayor rezago en comparación con quienes no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico. Específicamente, en Guapi, la inasistencia escolar entre niños afro de 7 a 11 años es del 4,52 %, notablemente superior al 0,43 % registrado en niños que no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico. Esto revela una brecha relativa de 10.51, lo que significa que por cada niño sin autorreconocimiento étnico que no asiste a la escuela, hay aproximadamente diez niños afro en la misma situación. Por otro lado, en María La Baja, por ejemplo, se puede observar que la inasistencia escolar para la población afro supera el 12 %, mientras que para las personas que no se autorreconocen dentro de ningún grupo étnico esta cifra alcanza aproximadamente el 6 %.

Tabla 1. Municipios con mayores brechas para cuatro de los indicadores con mayor cantidad de datos a nivel municipal

Índice Departamental de Brechas Étnicas de Desarrollo Sostenible (IDBEDS)

El Índice Departamental de Brechas Étnicas de Desarrollo Sostenible (IDBEDS) se construyó a partir de 25 indicadores provenientes de diversas fuentes nacionales, evaluando las disparidades entre la población afrodescendiente y quienes no se identifican con ningún grupo étnico en 11 de los 17 ODS para los cuales se disponía de datos desagregados. Debido a la falta de información, no fue posible incluir indicadores para los ODS 10 (Reducción de las Desigualdades), 12 (Producción y Consumo Responsables), 13 (Acción por el Clima), 14 (Vida Submarina), 15 (Vida de Ecosistemas Terrestres) y 17 (Alianza para los ODS).

Para calcular el IDBEDS, primero se estimó un Índice ODS separado para cada grupo poblacional (afrodescendientes vs. NGE), siguiendo la metodología de construcción de índices agregados de SDSN.[4] Posteriormente, se calculó la brecha relativa entre ambos grupos mediante un cociente aritmético, donde un IDBEDS superior a 1 indica que la población NGE tiene un mejor desempeño en los ODS en comparación con la población afrodescendiente, mientras que valores menores a 1 reflejan lo contrario.

Scatterplot de burbujas para Índice ODS NGE vs. Índice Departamental de Brechas Étnicas de Desarrollo Sostenible
Figura 1. Scatterplot de burbujas para Índice ODS NGE vs. Índice Departamental de Brechas Étnicas de Desarrollo Sostenible[5]

De acuerdo con la Figura 1, los resultados del IDBEDS muestran que Nariño presenta la mayor brecha de desarrollo sostenible entre la población afro y la población NGE. En este departamento, la población NGE obtuvo un desempeño en el Índice ODS de 56 puntos, mientras que la población afro alcanzó solo 26.1 puntos, lo que representa una brecha relativa de 2.1 veces a favor de la población NGE. Es decir, el desempeño de la población NGE es más del doble que el de la población afro en términos de desarrollo sostenible.

Además de Nariño, otros departamentos con amplias disparidades en el Índice ODS incluyen Caldas (brecha relativa de 1.7), Vichada (1.5), Arauca (1.4) y Amazonas (1.4). En estos casos, la población afro muestra un rezago de más de 10 puntos en el desempeño del Índice ODS en comparación con la población NGE. En contraste, en departamentos como Bolívar y Caquetá, ambos grupos tienen un desempeño similar en el Índice ODS, reflejando brechas relativas mínimas.

Un hallazgo clave del análisis es que, en términos absolutos, tanto la población afrodescendiente como la población NGE presentan un desempeño promedio bajo en el Índice ODS, con puntajes de 48.2 y 53.8, respectivamente. De acuerdo con la clasificación de ProPacífico (2021), un puntaje inferior a 60 denota un bajo nivel de cumplimiento de los ODS. Esto sugiere que, si bien existen brechas étnicas evidentes, la situación general del desarrollo sostenible en Colombia sigue siendo deficiente para ambos grupos, lo que resalta la necesidad de fortalecer las políticas públicas en favor del desarrollo sostenible con un enfoque diferencial étnico.

Con base en las disparidades evidenciadas, el proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas implementó una estrategia para integrar la Agenda 2030 y el enfoque étnico en los Planes de Desarrollo Municipales de varios municipios de Colombia. Esta iniciativa buscó sensibilizar y apoyar a las administraciones locales en la formulación de políticas públicas equitativas, sobre la cual profundizaremos en la segunda parte de este artículo.

Notas

[1] Este es el primer artículo de dos sobre el tema: Brechas Afro en Colombia: un desafío para el Desarrollo Sostenible. La parte II/II aparecerá en el próximo número de Hispanorama (1/2026).

[2] Los Planes de Desarrollo Municipales en Colombia son instrumentos de planificación a cuatro años, elaborados por los alcaldes y aprobados por los Concejos Municipales. Definen estrategias, programas y proyectos para el desarrollo local, alineados con los planes departamental y nacional.

[3] ODS 1 − Fin de la Pobreza, ODS 2 − Hambre Cero, ODS 3 − Salud y Bienestar, ODS 4 − Educación de Calidad, ODS 5 − Igualdad de Género, ODS 6 − Agua Limpia y Saneamiento, ODS 7 − Energía Asequible y No Contaminante, ODS 8 − Trabajo Decente y Crecimiento Económico, ODS 9 − Industria, Innovación e Infraestructura, ODS 11— Ciudades y Comunidades Sostenibles, y ODS 16 − Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.

[4] Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

[5] La figura muestra el scatterplot de burbujas para el Panel A (ajustando por outliers), y Panel B (considerando a los outliers).

Bibliografía y referencias adicionales

 

Sobre la autora 

Catalina Barrios es ingeniera industrial y economista de la Universidad de los Andes en Bogotá, Colombia. Desde el 2023 trabaja como profesional de proyectos de investigación en el proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas en el Centro de los ODS (CODS) de la Universidad de los Andes

Sobre la autora 

María José Jinete Velásquez es ingeniera industrial y magíster en políticas públicas de la Universidad de los Andes. Desde el 2023 trabaja como coordinadora técnica del proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas del Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Universidad de los Andes.

Sobre el autor 

Jorge Guerra es economista con maestría en economía de la Universidad de los Andes y ha sido investigador en el BID y el Ministerio de Hacienda. Su experiencia abarca desarrollo territorial, inferencia causal y visualización de datos aplicados a políticas públicas. Desde 2024 trabaja como investigador del proyecto Afro ODS: Cerrando Brechas en el Centro de los ODS (CODS) de la Universidad de los Andes.

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